近年來，隨著我國(guó)寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，利用寄遞渠道實(shí)施販運(yùn)毒品等違法犯罪呈現(xiàn)大幅上升態(tài)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦理的寄遞違禁品犯罪情況進(jìn)行了深入調(diào)研分析，經(jīng)最高檢檢察委員會(huì)審議決定，于2021年10月20日向國(guó)家郵政局發(fā)出了“七號(hào)檢察建議”，同時(shí)抄送交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等12個(gè)有關(guān)部門，推動(dòng)強(qiáng)化安全監(jiān)管，堵塞管理漏洞，促進(jìn)寄遞行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將主要情況介紹如下：

習(xí)近平總書記高度重視寄遞安全問題，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)寄遞渠道安全管理，加強(qiáng)快遞隊(duì)伍建設(shè)，做美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者。近年來，郵政管理部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，不斷完善規(guī)章制度，改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使我國(guó)形成世界上發(fā)展最快、最具活力的寄遞市場(chǎng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，便利了人民生活。尤其在新冠肺炎疫情防控期間，郵政業(yè)全力保障防疫物資和群眾基本生活物資運(yùn)遞，贏得社會(huì)各界的高度贊譽(yù)。

隨著郵政業(yè)的迅猛發(fā)展，寄遞安全防控難度也在加大，利用寄遞渠道實(shí)施販運(yùn)毒品、買賣（運(yùn)輸）槍支彈藥爆炸物和野生動(dòng)物及其制品等違法犯罪活動(dòng)高發(fā)、多發(fā)。最高檢通過調(diào)研了解各地寄遞毒品、暴恐音視頻、槍支爆炸物、野生動(dòng)物及其制品等犯罪情況，收集了一批典型案例，并赴江蘇、安徽等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，同時(shí)還向國(guó)家禁毒辦等有關(guān)部門了解情況。期間，最高檢先后指導(dǎo)江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、四川、廣西等5個(gè)省級(jí)檢察院向省級(jí)郵政管理部門制發(fā)了關(guān)于寄遞毒品等問題的檢察建議。近年來全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)制發(fā)類似檢察建議122件，對(duì)推動(dòng)強(qiáng)化寄遞安全監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也反映出一些整改不到位，落實(shí)難度大，需要從更高層面推動(dòng)解決的問題。

為此，最高檢全面調(diào)研分析寄遞違禁品犯罪相關(guān)情況和寄遞安全監(jiān)管方面存在的問題，研究起草了檢察建議稿，走訪國(guó)家郵政局聽取意見。2021年9月9日，最高檢第十三屆檢察委員會(huì)第七十四次會(huì)議審議通過寄遞違禁品問題檢察建議。這也是最高人民檢察院制發(fā)的第七號(hào)檢察建議。

制發(fā)“七號(hào)檢察建議”，是全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》的要求。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負(fù)著重要政治責(zé)任和法律責(zé)任，必須以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在依法辦理各類案件的同時(shí)，積極延伸司法辦案效果。制發(fā)“七號(hào)檢察建議”，對(duì)于推進(jìn)寄遞安全問題治理，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共利益，推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)具有重要意義。

“七號(hào)檢察建議”的內(nèi)容主要包括寄遞安全監(jiān)管方面存在的問題，以及強(qiáng)化安全監(jiān)管的建議兩個(gè)部分。

檢察建議書主要指出以下問題：

一是寄遞安全監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展形勢(shì)不匹配。寄遞行業(yè)關(guān)乎國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，強(qiáng)化安全監(jiān)管意義重大。近年來不法人員利用“網(wǎng)絡(luò)+寄遞”形式實(shí)施違法犯罪活動(dòng)大幅攀升，但寄遞行業(yè)監(jiān)管涉及多個(gè)管理部門，郵政管理力量薄弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，安全問題成為制約行業(yè)健康發(fā)展的短板。

二是寄遞新業(yè)態(tài)存在監(jiān)管盲區(qū)。近年來，同城直送、眾包配送和智能快遞柜等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但沒有執(zhí)行實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢等制度。同時(shí)，物流寄遞、跨境寄遞數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化日趨復(fù)雜，一些大宗貨物托運(yùn)行業(yè)也從事寄遞業(yè)務(wù)，安全監(jiān)管職責(zé)主體不清。

三是寄遞安全監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。目前寄遞安全監(jiān)管預(yù)防舉措不多，運(yùn)用信息化手段監(jiān)管能力不足，常態(tài)化有效監(jiān)管難以落實(shí)。郵政管理部門與公安、司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合不夠，以案倒查抓整改不及時(shí)，未有效排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，堵塞管理漏洞。

四是寄遞安全制度執(zhí)行不到位。部分寄遞企業(yè)常常更重視績(jī)效與業(yè)務(wù)量掛鉤，輕制度監(jiān)管執(zhí)行，為壓低成本違規(guī)招攬客戶資源，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢等制度在執(zhí)行中流于形式。

五是寄遞從業(yè)人員安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力不足。相當(dāng)一部分從業(yè)人員法律意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，防范寄遞違法犯罪的意識(shí)能力有待提高。從業(yè)人員參與寄遞安全監(jiān)管工作的積極性不高，有的甚至利用工作便利參與寄遞違禁品犯罪。

檢察建議書主要提出如下建議：

一是樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌郵政業(yè)發(fā)展與安全。建議全面深入調(diào)研寄遞安全監(jiān)管方面存在的問題，研究制定新時(shí)代強(qiáng)化寄遞行業(yè)安全監(jiān)管的政策措施。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式充實(shí)監(jiān)管力量。協(xié)同相關(guān)職能部門完善體制機(jī)制，努力理順并解決寄遞統(tǒng)籌監(jiān)管困難的問題，確保寄遞安全監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

二是厘清職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)寄遞新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。建議對(duì)同城直送、眾包配送和智能快遞柜等寄遞新業(yè)態(tài)，以及大宗貨物托運(yùn)行業(yè)從事寄遞業(yè)務(wù)等問題，商有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)管理規(guī)定，完善行業(yè)規(guī)范，消除監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)電商平臺(tái)、物流平臺(tái)、跨境寄遞等安全監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，商有關(guān)部門研究職責(zé)清單，明確監(jiān)管主體責(zé)任。

三是加大監(jiān)管力度，切實(shí)強(qiáng)化寄遞安全監(jiān)管。建議完善寄遞行業(yè)日常監(jiān)管、行業(yè)自律、信用懲戒、行政處罰相結(jié)合的全方位監(jiān)管體系，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。加大日常巡查、專項(xiàng)檢查工作力度，通過定期、不定期檢查、抽查或明察暗訪等方式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。推進(jìn)寄遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)，研發(fā)集信息采集、監(jiān)管、巡查、預(yù)警、溯源等為一體的寄遞分析系統(tǒng)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與檢察公益訴訟的銜接協(xié)作機(jī)制，及時(shí)移送寄遞違禁品案件線索并對(duì)公安、司法機(jī)關(guān)反饋的寄遞企業(yè)涉案情況作出行政處理，督促相關(guān)企業(yè)全面整改。

四是完善監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)寄遞企業(yè)主體責(zé)任。建議完善寄遞行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提高寄遞企業(yè)及相關(guān)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的準(zhǔn)入硬件、軟件要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、查驗(yàn)設(shè)備、管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。細(xì)化實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”的操作規(guī)范，推廣驗(yàn)視留痕、人臉識(shí)別、二維碼掃描、寄遞系統(tǒng)與身份信息綁定等經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)實(shí)名收寄和收寄驗(yàn)視制度落地落實(shí)。督促寄遞企業(yè)加大物品驗(yàn)視和安檢環(huán)節(jié)投入，逐步配備智能化程度高、便于攜帶的安全檢查設(shè)備和專業(yè)檢查人員。健全行業(yè)誠(chéng)信制度和退出機(jī)制，將寄遞企業(yè)涉案情況納入信用體系。健全行業(yè)組織，引導(dǎo)寄遞行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。

五是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，提高從業(yè)人員安全防范和應(yīng)對(duì)能力。建議健全從業(yè)人員考評(píng)機(jī)制，適當(dāng)提高關(guān)鍵崗位入職門檻。完善從業(yè)人員培訓(xùn)制度，邀請(qǐng)公安、司法機(jī)關(guān)工作人員開展預(yù)防和處置寄遞違法犯罪專題培訓(xùn)。積極開展預(yù)防寄遞違禁品宣傳，在寄遞網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼、播放宣傳資料，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)媒體開展宣傳教育。

下一步，檢察機(jī)關(guān)將積極支持、配合國(guó)家郵政局等有關(guān)部門做好相關(guān)工作，抓好“七號(hào)檢察建議”落地落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)寄遞安全問題治理，推動(dòng)新時(shí)代郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展！

（本文來源：最高人民檢察院）